潜江市国土资源数据建库整合及“一张图”数据管理系统升级改造项目

竞争性谈判公告

依据潜江市政府采购办计划函要求，潜江市政府采购中心受潜江市国土资源局委托，承担潜江市国土资源数据建库整合及“一张图”数据管理系统升级改造项目的谈判采购，欢迎符合条件的供应商参与。

一、              项目编号：潜采二字2015【083】号

项目名称：潜江市国土资源数据建库整合及“一张图”数据管理系统升级改造项目

二、              谈判内容及要求：

湖北省按照国家信息化建设要求以及“十二五”规划重点内容，正着力推进省、市（州）、县三级信息化建设，要求在国土资源电子政务全面应用的基础上，继续深入数据应用，形成“一张图”国土资源综合管理模式。

潜江市国土资源“一张图”管理系统以满足省厅对各市州“一张图”信息化建设考核要求为目标，以满足潜江市国土资源局对数据资源管理和业务应用需要为宗旨，并在统一、标准、权威的核心数据库基础上，满足国土资源各部门间协作、区域互联、快速集成、管理和应用的需要, 最终形成“大数据中心、大审批平台、大监管平台”的国土资源信息化新格局。

2 潜江市信息化建设现状
(1)  “一张图”核心数据库建设情况

自2012年以来，潜江市国土资源局按照国土资源部以及湖北省厅关于信息化建设的总体要求，围绕国土资源管理的核心工作，建设完成的数据库共计14个，包括建设用地审批数据（征地）、建设用地增减挂钩项目数据、土地利用总体规划、矿产资源二轮规划数据库、增减挂钩、行政区划、地名地址、城镇地籍、土地利用现状、遥感影像、矿业权实地核查数据、两权登记（采矿权、探矿权）、矿业权设置方案、矿业权出让管理数据、矿产资源储量数据、地质灾害易发区分布。国家下发的数据库共6个，包括土地利用遥感动态监测、国土资源执法监察管理-土地核查、国土资源违法案件综合统计数据、土地卫片执法检查数据、国土资源违法案件动态巡查数据、矿产卫片执法监察数据。正在建设中的数据库1个，即基本农田划定数据库。其余各类数据库尚未建设。

(2)  业务应用系统建设情况

截止到2015年，潜江市发先后建成了“一张图”管地系统（MapGIS平台）、市级国土资源电子政务、城镇地籍管理（MapGIS平台）、土地利用规划管理（MapGIS平台）等业务信息化系统，基本构建了以一张图及国土资源电子政务平台为核心的国土资源信息化管理体系。

三、项目技术要求
1 项目目标
结合已建成的电子政务办公平台、“一张图”核心数据库及其数据管理平台，整合数据资源，建立健全覆盖国土资源管理各业务专题的“一张图”数据核心数据库，同时开展对现有“一张图”数据管理系统进行升级改造，搭建通用的“一张图”数据应用服务框架，进一步结合电子政务业务审批和应用，建设和完善地政“批、征、储、供、用、补、查”应用，融合矿政 “批、探、采、储、查”应用，规范全市国土资源地政、矿政及地质灾害的行政审批过程，带动国土资源管理精细化、科学化、规范化的发展。

2 总体框架
通过全市统筹规划，顶层设计，整合资源，开展符合潜江市局实际情况的国土资源“一张图”核心数据库及数据管理系统的整合改造工作，促进数据服务与业务审批相结合的深入应用。以需求为导向，开拓创新，整合现有国土资源各类数据，优化技术，在现有国土资源“一张图”核心数据库及数据管理系统建成的基础上，结合已有的电子政务系统，全面建设和完善国土资源信息化服务与应用体系。总体框架图如下：

图 总体框架

3 主要任务
    本项目主要包括以下两项任务：

（1）“一张图”数据整合

结合潜江市国土资源局实际业务与数据情况的需求，整合建设用地审批（征地、增减挂钩）、建设用地预审、土地供应、增减挂钩、占补平衡、土地开发整理复垦、土地登记业务等7个专题数据库，按照标准的数据整合流程，对各专题数据进行整合，实现数据的集中、规范化管理，为业务办理、综合监管提供数据支撑。

（2）“一张图”系统升级改造

完成“一张图”系统的升级改造工作，对现有WEBGIS“一张图”矢量数据显示和浏览技术进行分析研究，为避免矢量切片过程产生的工作量，进行矢量数据快速显示技术创新，在WEBGIS上直接实现各专题矢量数据高速显示。同时，实现“一张图”核心数据库成果的网络化展示，实现“一张图”各专题数据与电子政务相关审批业务关联，全面实现带图审批、以图管地、以图管矿。

（3）智能移动终端系统建设

潜江市国土资源局移动一张图建设，通过数据打包、加密和导入导出，结合GPS技术，实现可定位、查询以及分析的“即查即用”的辅助决策系统，使局领导摆脱时间和空间束缚，随时随地掌握全市国土资源的开发利用情况，实时监测供地率、批而未供等核心指标，以便及时作出科学决策，实现国土资源优化配置，打造“掌上的办公平台、离线的数据中心”多端应用一体化新模式。

4 “一张图”数据整合工作具体要求
潜江市国土局“一张图”数据整合工作的目标是：形成以各年度遥感影像为本底，集土地、矿产、地质数据为一体的国土资源“一张图”核心数据库。结合潜江市局实际业务与数据需求，本项目主要整合内容包括建设用地审批（征地、增减挂钩）、建设用地预审、土地供应、增减挂钩、占补平衡、土地开发整理复垦、土地登记业务数据等专题数据库。应在详细分析各类数据现状的基础上，提供征地数据、土地利用数据、建设用地预审数据、增减挂钩数据、占补平衡数据、土地开发整理数据、土地登记业务数据、其他专题数据的详细整合方案，完成数据的整合入库及成果发布工作。

(1)  征地数据库整合要求

根据征地台账统计，自2006至2015年7月共计约523个项目，该部分数据需要结合台账进行清理和完善，保证数据的统一性、完整性，按要求录入图形和属性，实现从“一张图”中进行浏览、查询与分析。

(2)  国有土地利用数据整合要求

完成自2008年至今国有土地利用数据（土地供应）的清理整合要求。应根据土地利用台账与部土地监测监管系统、潜江市局电子政务系统中的项目进行比对分析整理，保证数据的统一性、完整性。按要求录入图形和属性，实现从“一张图”中进行浏览、查询与分析。实现在电子政务中查询该项目的案卷信息，实现政务系统与“一张图”系统地块的关联。

(3)  建设用地预审数据整合要求

根据规划科提供的预审台账统计，自2006至2015年7月约有825个项目，所有项目均没有提供坐标，坐标可以从建设用地审批数据或者土地供应数据中进行提取。将预审项目台账与征地、供地项目进行关联分析整理，在建设用地审批图层或者供地图层中提取预审项目的坐标信息生成图形，并录入图形属性，实现从“一张图”中进行浏览、查询与分析，实现政务系统与“一张图”系统的关联。

(4)  增减挂钩数据整合要求

目前数据中心增减挂钩数据库中已有6个项目，清理项目中存在的压复、重复或者实地项目已经取消等情况，并核查每个地块的属性信息是否完整，图形是否正确。实现政务系统与“一张图”系统的关联。

(5)  占补平衡数据整合要求

占补平衡数据约有563个项目，需要清理项目重复或者实地项目已经取消等情况，根据耕保科提供的项目台账清除多余项目，修改有错误的项目坐标，并核查每个项目的属性信息是否完整。数据清理完成后，将占补平衡专题的数据重新上载到数据中心，并发布到“一张图”。

(6)  土地开发整理复垦数据整合要求

目前土地整理大项目约有30个，需要按照台账逐条记录进行整理，保证台账、业务档案和矢量图形的一一对应，保证数据的统一性、完整性，实现从“一张图”中进行浏览、查询与分析。对于已经在电子政务中办理的报批案卷，要将矢量图形与报批案卷建立联系，便于后期电子政务与“一张图”间的衔接。

(7)  其他专题数据整合要求

将已建设完成但是暂未上载到数据中心的专题数据，主要包括2013年后的土地利用现状数据，2010年后的遥感影像数据和土地利用遥感动态监测数据，以及国家下发的国土资源执法监察管理-土地核查数据、国土资源违法案件综合统计数据、土地卫片执法监察数据、国土资源违法案件动态巡查数据、矿产卫片执法监察数据、土地登记业务数据等，完成数据的检查、清理、转换后，上载到数据中心，并实现从“一张图”中进行浏览、查询与分析。

5 “一张图”系统升级改造具体要求

“一张图”系统升级改造的目标是：以现有“一张图”数据库与管理系统建设成果为基础，紧密结合近年来国土资源管理工作对“一张图”数据库的新需求，有效集成主流信息化先进技术，优化BS端矢量数据的显示和浏览速度，安装部署“一张图”BS数据及业务管理模块，进一步丰富各类数据的更新策略，加强数据挖掘应用分析能力，使数据展现手段更加丰富、应用方式更加灵活、数据服务更加快捷，为电子政务系统提供更加有力的数据支撑。

(1)  以图管地功能升级

通过“一张图”数据管理系统升级改造，可全程跟踪每一宗供应土地的建设进度和开发利用情况，对于供地1年后、2年后不动工建设的项目，在“一张图”进行区分标注和预警提醒。

可查看对建设用地、供地项目不同时期录入项目资料数据，包括资料扫描成影像、实地巡查照片上传等，使项目资料全部实现无纸化浏览，便于比对不同时期的用地地块情况。

可进行批、供地情况历时回放，可以将项目进展过程中关键节点或巡查拍的照片，按照时间序列进行播放，直观展现整个项目进展的过程。

(2)  以图管矿功能升级

通过“一张图”数据管理系统升级改造，对矿产管理划定矿区范围、采矿新立、采矿延续、采矿变更、采矿关闭等情况在“一张图”中进行一体化管理。在项目报批时，可通过“一张图”数据管理系统与土地利用现状数据叠加分析，计算土地分类面积表；通过与矿产数据的叠加，实现压覆矿的数据分析；通过与建设用地审批数据叠加分析，避免建设用地压覆重要矿产资源，避免在采空区、易塌陷区审批建设用地项目。

(3)  图件输出功能升级

原潜江市“一张图”管理系统中只能输出土地利用现状图、土地利用规划图、地籍图等标准图件，而对日常建设用地报批或供地项目位置图未能提供自定义出图功能。要求通过“一张图”数据管理系统升级改造将优化原出图功能，增加项目图输出功能，实现专题图件、项目图件一体化输出管理。

(4)  “一张图”核心数据库成果展示功能改造

目前潜江市局部署的“一张图”数据管理系统采用瓦片裁剪技术，矢量图形通过瓦片浏览模式在浏览器上进行发布。由于切片处理的工作量大、周期长，且缺乏实时更新机制，本次项目要求在现有系统基础上实现在线快速浏览矢量图形的技术创新和升级。“一张图”BS端矢量地图显示及核心数据库成果的展示性能指标需要满足：十万级矢量图元地图复位速度优于1秒，放大、缩小、移动等刷新速度优于1秒。

(5)  更新维护功能改造

扩展不同数据的更新方式，满足不同种数据的更新要求，如整库替换更新、增量更新、实时更新等，实现“一张图”核心数据库中基础类、专业类和管理类数据的一体化更新维护。

(6)  版本控制模式改造

增加“一张图”数据管理系统的在线和离线版本更新功能。

(7)  “一张图”BS数据及业务管理模块安装部署

为了更加有效的管理局内空间数据、属性数据和业务数据，要求安装部署“一张图”BS数据及业务管理模块，提供统一的数据管理功能及业务数据查询、统计、分析、汇总功能，并能够将“一张图”整合的空间数据成果、属性数据成果及业务数据成果进行逻辑关联，形成互联互通的业务成果串联应用模式。

(8)  “一张图”与电子政务审批深度应用

基于潜江市国土资源“一张图”核心数据库，建立地政相关的业务模型，通过访问标准接口获取地政相关的数据服务和功能服务，快速定制“一张图”管地应用，建设国土资源“批、征、供、用、补、查”综合监管体系，实现土地资源管理业务审批空间化、业务过程关联化以及数据更新日常化。

(9)  规划实施系统与“一张图”管理系统接口改造

通过“一张图”管理系统接口改造，实现MapGIS K9规划实施系统的数据在实时更新后，能在“一张图”中进行实时展示。

6 智能移动终端系统建设具体要求
智能移动终端系统（安卓版）要求能够安装在具有GPS 功能的安卓版智能手机上，实现基于GPS 的数据采集、通信和移动业务办理功能。巡查人员能够通过手持的终端进行巡查工作，要求为使用者提供的功能有：

智能移动终端系统（安卓版）要求提供给巡查员进行现场采集违法案件信息和现场执法的功能，能够辅助巡查人员完成动态巡查，实现实时数据传输，及时上报违法案件信息。要求提供的系统主要功能包括任务中心、位置定位、信息录入、数据采集、现场拍照、数据传输等。

7 项目建设成果
（1）       “一张图”数据整合工作成果

包含“一张图”专题数据库成果和相关文档成果。其中，数据成果包含：

a)       2006年至2015年7月征地数据整理入库

b)       2008年至2015年7月国有土地供应数据整理入库

c)       2006年至2015年7月建设用地预审数据整理入库

d)       现有增减挂钩数据整理入库

e)       现有占补平衡数据整理入库

f)       现有土地开发整理复垦数据整理入库

g)       现有土地登记业务数据整理入库

h)       2013年后的土地利用现状数据整理入库

i)       2010年后的遥感影像数据和土地利用遥感动态监测数据，以及国家下发的国土资源执法监察管理-土地核查数据、国土资源违法案件综合统计数据、土地卫片执法检查数据、国土资源违法案件动态巡查数据、矿产卫片执法检查数据的入库和发布。

文档成果包含：

a)       潜江市国土资源“一张图”数据库整合工作报告

b)       潜江市国土资源“一张图”数据库整合技术报告

c)       其他相关文档材料

（2）       “一张图”系统升级改造成果

“一张图”系统升级改造成果包含软件成果和相关文档成果。其中软件成果包含：潜江市国土资源一张图管理系统。

文档成果包含：

a)       潜江市国土资源“一张图”管理系统升级改造总体设计

b)       潜江市国土资源“一张图”管理系统升级改造需求分析

c)       潜江市国土资源“一张图”管理系统升级改造用户手册

d)       潜江市国土资源“一张图”管理系统升级改造测试报告

e)       潜江市国土资源“一张图”管理系统升级改造工作报告

f)       其他相关文档

四、实施部署及工期要求
本项目需要与潜江市局“一张图”数据中心已有成果紧密结合，项目工期要求为合同签订之日起180日历天内实施完毕。本系统部署在潜江市国土资源局。

五、人员培训要求
中标供应商必须对采购人相关人员（不超过4人）进行必须要的技术和操作培训，培训时间不少于1个工作日（参加培训人员的吃、住自行解决），以满足本系统建成后，系统正常运行、维护和技术支持的需要，培训费用包含在本次投标费用内。

六、技术支持及服务要求
投标供应商投标时必须提供相应的技术支持和售后服务方案，包括服务内容、服务形式、响应时间、质保期外的服务收费等内容，并完全满足以下具体要求：

1、中标供应商必须为本项目整体提供壹年免费质量保证服务；

2、软件产品的升级服务：系统验收完毕后，中标供应商有责任及时通告系统相关软件的产品故障信息，并提供相应的解决措施，包括免费更换软件或进行软件版本升级。对于采购人在使用过程中发现的故障，供应商要及时免费的提供相应的解决方案，保障系统的正常运行；

3、质保期内软件系统出现故障，中标供应商必须承诺省内24小时之内到达现场技术服务；

4、质保期满后系统出现故障，中标供应商应本着对项目负责的态度尽快解决相关问题，费用由双方另行协商解决；

5、如根据实际情况项目需要进行二次开发，无论二次开发由谁承担，本项目中标供应商均有免费配合并提供必要技术支持的责任和义务；

在此基础上各建设单位可根据项目实际情况提出其他要求；

三、              供应商条件：

应具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件；

(1) 国内注册（指按国家有关规定要求注册的）主营业务范围涉及计算机软件开发，具备法人资格的供应商（复印件加盖公章）；

(2) 计算机信息系统集成三级（含三级）以上资质（复印件加盖公章）；

(3) 双软企业资质（复印件加盖公章）；

(4) 承担过国土资源省级或市级“一张图”或电子政务系统开发项目（项目合同复印件加盖公章）；

(5) 开发要求：系统基于潜江市国土资源地籍综合管理信息系统平台开发；

四、              谈判文件获取：

报名及获取文件时须携带：法人授权委托书（原件）、被授权人身份证及营业执照、税务登记证、组织机构代码证及供应商条件的2、3、4条内容（复印件加盖公章,原件被查）；获取文件的登记时间：2015年10月28日至2015年11月3日（工作时间，节假日除外）

获取文件的登记地点：潜江市政府采购中心采购二科

谈判文件获取截止时间：2015年11月3日下午5点（工作时间）

五、              谈判文件递交及谈判时间：

谈判文件递交截止时间：2015年11月10日上午8时55分止

谈判文件提交地点：潜江市政府采购中心二楼评标室

谈判时间：2015年11月10日上午9时

谈判地点：潜江市政府采购中心三楼评标室

六、              联系方式：

政府集中采购机构：潜江市政府采购中心

联系人：姚先生

电话/传真：0728-6236806

地址：潜江市财政局财培中心二楼

采购人：潜江市国土资源局

联系人：董先生    13972199066